長(zhǎng)春市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
(2023年10月27日長(zhǎng)春市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò) 2023年12月1日吉林省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn))
目 錄
第一章 總 則
第二章 市場(chǎng)環(huán)境
第三章 政務(wù)環(huán)境
第四章 要素環(huán)境
第五章 人文環(huán)境
第六章 法治環(huán)境
第七章 監(jiān)督保障
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本條例。
本條例所稱營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。
第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
第四條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在職責(zé)范圍內(nèi)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
第五條 市、縣(市)區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督檢查，以及損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的處理工作。
其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作。
第六條 市、縣(市)區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新做法。
鼓勵(lì)在創(chuàng)新示范區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)開(kāi)展先行先試，創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做法。
第七條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入政府績(jī)效考核內(nèi)容，健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作成效顯著的單位和個(gè)人按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條 每年春節(jié)假期后的第一周為“長(zhǎng)春營(yíng)商環(huán)境宣傳周”，市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳、對(duì)話、招商、服務(wù)等活動(dòng)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境氛圍。
第二章 市場(chǎng)環(huán)境
第九條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。
市、縣(市)區(qū)人民政府按照城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策并向社會(huì)公開(kāi)。
第十條 市、縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體登記辦理流程，實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)與社保登記、住房公積金登記、印章制作、發(fā)票領(lǐng)用等合并辦理，推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度。
市、縣(市)區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體跨縣(市)區(qū)遷移服務(wù)措施，及時(shí)辦理變更登記手續(xù)，除法律、法規(guī)規(guī)定外不得以任何形式限再重復(fù)辦理。
市場(chǎng)主體申請(qǐng)注銷登記的，市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)同步辦理、一次辦結(jié)。
第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家“證照分離”改革要求，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，為企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供便利。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)等市場(chǎng)主體登記的前置條件。
市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)等市場(chǎng)主體自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知需要辦理的許可事項(xiàng)，同時(shí)將需要申請(qǐng)?jiān)S可的市場(chǎng)主體信息告知相關(guān)主管部門。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依市場(chǎng)主體申請(qǐng)及時(shí)辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并將辦理結(jié)果即時(shí)反饋市場(chǎng)監(jiān)管部門。
第十二條 推進(jìn)市場(chǎng)主體年度報(bào)告涉及社保、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等事項(xiàng)的“多報(bào)合一”改革。市場(chǎng)主體提交的年度報(bào)告涉及政府有關(guān)部門已有的信息，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共享，市場(chǎng)主體無(wú)需重復(fù)提交。
第十三條公共資源交易實(shí)施目錄管理，完善分類統(tǒng)一的交易制度，提升資源配置的效率和效益；建立健全公共資源交易公共服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，發(fā)布各類公共資源交易信息；優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)流程，推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得因使用電子招標(biāo)投標(biāo)方式，額外向投標(biāo)人收取費(fèi)用或者增加潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)的難度。
政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正，保障各類市場(chǎng)主體依法平等參與。不得違規(guī)設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)和明顯超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際需要的條件，不得違規(guī)設(shè)立各類預(yù)選供應(yīng)商、預(yù)選承包商名錄或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。
第十四條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)中小投資者權(quán)益的保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度，依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)等合法權(quán)利。
第十五條 對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開(kāi)，目錄清單之外的費(fèi)用和保證金，一律不得執(zhí)行。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。
第十六條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體受到的損失予以補(bǔ)償。
第十七條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善拖欠賬款清理機(jī)制。加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，并通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。
國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者延遲支付市場(chǎng)主體款項(xiàng)。大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款。
第十八條 市、縣(市)區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立政企溝通機(jī)制，可以通過(guò)下列方式聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)等市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議，幫助解決發(fā)展中的重大問(wèn)題：
(一)在官方網(wǎng)站、官方微博和微信公眾號(hào)與市場(chǎng)主體交流；
(二)向市場(chǎng)主體通報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等情況；
(三)邀請(qǐng)企業(yè)家開(kāi)展調(diào)研；
(四)組織市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參加旨在推廣企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)的展銷會(huì)、推介會(huì)等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)；
(五)組織市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)相關(guān)人員參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式等培訓(xùn)活動(dòng)；
(六)應(yīng)邀參加市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)舉辦的座談會(huì)、年會(huì)等活動(dòng)；
(七)組織或者應(yīng)邀參加旨在幫助市場(chǎng)主體解決發(fā)展中重大問(wèn)題的其他活動(dòng)。
第十九條 培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，參與制定和推廣實(shí)施符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理以及人才評(píng)價(jià)等方面的服務(wù)。
第二十條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件涉企應(yīng)急救助機(jī)制，采取下列措施，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定：
(一)建立突發(fā)事件動(dòng)態(tài)分析評(píng)估和反饋機(jī)制，對(duì)易遭遇風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案；
(二)組織評(píng)估突發(fā)事件對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)行業(yè)的影響，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定實(shí)施救助、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、安置等措施；
(三)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持；
(四)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體采取調(diào)整薪酬、彈性工時(shí)、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、維持運(yùn)行并及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；
(五)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省市助企紓困政策。
突發(fā)事件處置中臨時(shí)征用市場(chǎng)主體的動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，并及時(shí)返還。因突發(fā)事件影響證照審批、延續(xù)、變更、換發(fā)等事項(xiàng)辦理的，根據(jù)實(shí)際情況合理延期。
市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置信息。
第三章 政務(wù)環(huán)境
第二十一條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將所屬部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使的行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程和相應(yīng)責(zé)任，以權(quán)責(zé)清單形式在政府網(wǎng)站等載體公布(涉密權(quán)責(zé)事項(xiàng)除外)。
第二十二條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法設(shè)定證明事項(xiàng)，編制并公布證明事項(xiàng)清單，列明設(shè)定依據(jù)、開(kāi)具單位、辦理指南等。未納入證明事項(xiàng)清單以及已經(jīng)錄入政務(wù)共享信息系統(tǒng)的證明事項(xiàng)，不得要求市場(chǎng)主體提供。
禁止違法增加證明事項(xiàng)和證明材料，提高證明要求。禁止將政府部門的核查義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體。
第二十三條 編制市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南，通過(guò)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)終端、線下政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等渠道發(fā)布并及時(shí)更新。
第二十四條 市、縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照有利于市場(chǎng)主體的原則辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，并遵守下列規(guī)定：
(一)按照辦事指南的規(guī)定辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，不得對(duì)市場(chǎng)主體提出辦事指南規(guī)定以外的要求；
(二)能夠通過(guò)政府部門之間信息共享獲取的材料，不得要求市場(chǎng)主體提供；
(三)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)安排，不得推諉、拖延；
(四)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在同等情況下，應(yīng)當(dāng)同標(biāo)準(zhǔn)受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，不得差別對(duì)待；
(五)不得與市場(chǎng)主體有任何影響依法履職的交往。
第二十五條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，市、縣(市)區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心和分中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立便民服務(wù)中心，村(社區(qū))設(shè)立便民服務(wù)站。
建立政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單制度，除場(chǎng)地限制或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。
有關(guān)部門單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)場(chǎng)所作為本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的分中心納入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心一體化管理，分中心主管部門履行管理主體責(zé)任，并按照統(tǒng)一要求提供規(guī)范化服務(wù)。
第二十六條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)窗口規(guī)范化設(shè)置。政務(wù)大廳設(shè)置綜合咨詢窗口，統(tǒng)一提供咨詢、引導(dǎo)等服務(wù)；設(shè)置綜合辦事窗口，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出證”模式；設(shè)置幫辦代辦窗口，為老年人、殘疾人等特殊群體提供幫辦代辦服務(wù)；政務(wù)服務(wù)中心和分中心設(shè)置“辦不成事”反映窗口，解決市場(chǎng)主體辦事過(guò)程中遇到的疑難事項(xiàng)和復(fù)雜問(wèn)題。
第二十七條 依托省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。
第二十八條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門和單位在政務(wù)服務(wù)中推廣使用電子證照、電子印章、電子簽名。
電子證照和加蓋電子印章或者使用符合《中華人民共和國(guó)電子簽名法》要求的電子簽名進(jìn)行確認(rèn)的電子材料，與實(shí)體材料具有同等效力，有關(guān)單位不得拒絕辦理。
第二十九條 市、縣(市)區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，向本級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門歸集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享交換和開(kāi)放應(yīng)用。在辦理政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先應(yīng)用政務(wù)共享數(shù)據(jù)。可以通過(guò)信息共享獲取的數(shù)據(jù)，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)提交。
第三十條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化辦事承諾方式和承諾事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則，并向社會(huì)公布。
第三十一條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺后補(bǔ)機(jī)制，制定并公布容缺受理事項(xiàng)清單。
對(duì)基本條件具備、主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式，但可容缺受理材料欠缺的辦理事項(xiàng)申請(qǐng)，申請(qǐng)人作出相應(yīng)承諾后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)先予收件受理，并當(dāng)場(chǎng)一次性告知需要補(bǔ)正的材料、形式、時(shí)限等。申請(qǐng)人按要求補(bǔ)正材料后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具辦理結(jié)果意見(jiàn)，頒發(fā)相關(guān)批文、證照。
第三十二條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將惠企惠民政策事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理，在市、縣(市)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心或者市政策直達(dá)平臺(tái)實(shí)施集成服務(wù)。
推動(dòng)惠企惠民政策“直達(dá)快享”“免申即享”。通過(guò)政府部門信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的市場(chǎng)主體免予申報(bào)、直接享受政策。
第三十三條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門制定惠企惠民政策應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)等市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及社會(huì)公眾意見(jiàn)，專業(yè)性較強(qiáng)的應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
市、縣(市)區(qū)政務(wù)服務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)惠企惠民政策中涉及的緩交緩繳以及獎(jiǎng)勵(lì)、資助、補(bǔ)貼、榮譽(yù)、資格等事項(xiàng)進(jìn)行梳理，編制政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單和辦事指南，并向社會(huì)公布。
第三十四條 在開(kāi)發(fā)區(qū)和有條件的地區(qū)推行區(qū)域評(píng)估制度，推行由政府統(tǒng)一組織開(kāi)展區(qū)域環(huán)境影響、土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、節(jié)能評(píng)價(jià)等評(píng)估工作。市場(chǎng)主體在已經(jīng)完成區(qū)域評(píng)估的區(qū)域建設(shè)工程項(xiàng)目的，不再單獨(dú)開(kāi)展上述評(píng)估，國(guó)家、省市另有規(guī)定的除外。
第三十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程)審批流程，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、多測(cè)合一、市政公用聯(lián)合報(bào)裝、聯(lián)合驗(yàn)收等方式，提高審批效能。
第三十六條 推進(jìn)市場(chǎng)主體辦理水、電、氣、熱、通信等一站式服務(wù)改革，簡(jiǎn)化辦理流程，壓減申報(bào)材料，壓縮辦理時(shí)間，推動(dòng)報(bào)裝業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，推行電子賬單、電子發(fā)票。
在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，市場(chǎng)主體報(bào)裝水、電、氣、熱、通信需要在建筑區(qū)劃紅線外新增配套設(shè)施建設(shè)的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。
公用事業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)的質(zhì)量和安全保障，違約拒絕或者中斷服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)合同承擔(dān)賠償責(zé)任。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立水、電、氣、熱、通信供應(yīng)可靠性、安全性的管制措施。
第三十七條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，壓縮辦理時(shí)間，優(yōu)化辦理流程，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理，不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水、電、氣、過(guò)戶協(xié)同辦理，提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場(chǎng)自助查詢服務(wù)。
推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，推行線上申請(qǐng)，提供網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上開(kāi)具電子證明的服務(wù)。
第三十八條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目管家制度。對(duì)重要的招商引資項(xiàng)目，可以指定專人全程服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目審批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問(wèn)題，幫助市場(chǎng)主體在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中提高辦事效率。
第三十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)熱線“好差評(píng)”制度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、評(píng)價(jià)對(duì)象、服務(wù)渠道全覆蓋，確保每個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均可評(píng)價(jià)。具體辦法由市人民政府另行制定。
第四十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布。凡未列入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為審批的受理?xiàng)l件。不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)，不得出具虛假證明或者報(bào)告。
有關(guān)部門不得強(qiáng)制市場(chǎng)主體選擇特定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第四章 要素環(huán)境
第四十一條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土地、人力資源、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提高要素配置效率。
第四十二條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化土地資源配置，創(chuàng)新使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地制度，完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃管理，優(yōu)化用地審批供應(yīng)方式，提高項(xiàng)目用地審批供應(yīng)效率，有效保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程用地需求。
市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
第四十三條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
第四十四條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、金融、能源、城市管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)支撐平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生態(tài)系統(tǒng)。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用規(guī)范化，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通體制機(jī)制研究和先行先試，引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)資源交易機(jī)制和定價(jià)機(jī)制，保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有人、使用人依法獲得數(shù)據(jù)產(chǎn)品的權(quán)益。
第四十五條 支持市場(chǎng)主體建設(shè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用提供數(shù)據(jù)、數(shù)字化產(chǎn)品、數(shù)字化服務(wù)等要素支撐，運(yùn)用數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同合作。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制。
第四十六條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門在依法、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可以采取下列措施，暢通市場(chǎng)主體融資渠道，降低市場(chǎng)主體融資成本：
(一)加強(qiáng)公益性融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供線上化、智能化、批量化融資對(duì)接服務(wù)；
(二)推動(dòng)市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)、市公共信用信息平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)共享公共數(shù)據(jù)；
(三)完善普惠金融體系，構(gòu)建中小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)制；
(四)完善以政府為主導(dǎo)的融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，完善融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；
(五)鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市、發(fā)行債券等方式，擴(kuò)大融資規(guī)模；
(六)其他融資引導(dǎo)措施。
第四十七條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，采取下列措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化融資流程，提高融資效率，降低融資成本：
(一)對(duì)信用良好且符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)提供免擔(dān)保、利率優(yōu)惠、審批快捷的融資服務(wù)，按市場(chǎng)化原則合理增加中長(zhǎng)期信貸投放；
(二)通過(guò)動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、保單、訂單質(zhì)押以及應(yīng)收賬款保理等融資擔(dān)保形式，拓展市場(chǎng)主體融資渠道；
(三)加強(qiáng)與科技企業(yè)合作，運(yùn)用金融科技手段為市場(chǎng)主體提供融資便利；
(四)其他金融創(chuàng)新措施。
第四十八條 商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展金融服務(wù)，規(guī)范收費(fèi)行為，接受社會(huì)監(jiān)督，不得實(shí)施下列行為：
(一)未按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)開(kāi)設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限；
(二)向市場(chǎng)主體違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)用；
(三)在授信中對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定或者限制性條件；
(四)設(shè)置其他不合理的限制條件。
第四十九條 完善科技創(chuàng)新資金投入機(jī)制，支持科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)制度改革，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化。
市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善對(duì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持激勵(lì)政策，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，完善配套服務(wù)，降低市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
第五十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等方面主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
第五十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌戰(zhàn)略科技力量，匯聚科技創(chuàng)新資源，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)系統(tǒng)布局和功能整合，提升科技創(chuàng)新平臺(tái)集聚效應(yīng)，打造以國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大平臺(tái)為主要牽引的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，全力推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新。
第五十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，引進(jìn)新型科技服務(wù)主體，建設(shè)科技服務(wù)新場(chǎng)景。推動(dòng)科技咨詢、科技評(píng)估服務(wù)、科技成果評(píng)價(jià)、科技檢驗(yàn)檢測(cè)、科技信息分析處理、科技大數(shù)據(jù)服務(wù)、科技文獻(xiàn)服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，加速形成農(nóng)業(yè)科技、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、光電、新一代信息、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等科技服務(wù)新興業(yè)態(tài)。
支持技術(shù)市場(chǎng)平臺(tái)發(fā)展，培育一批先進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加速融入全國(guó)性技術(shù)交易市場(chǎng)，推動(dòng)與其他地區(qū)技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通。
第五十三條 鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投入，投保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)。推廣和促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，依法保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其成果轉(zhuǎn)化收益，促進(jìn)和提高企業(yè)運(yùn)用、管理和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；探索創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境交易平臺(tái)，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理在線服務(wù)。
支持開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等金融創(chuàng)新。專利資產(chǎn)通過(guò)融資平臺(tái)獲得融資的，專利許可人支付的屬于融資利息的部分，可以依法作為企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用在稅前扣除。
第五十四條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善人力資源管理服務(wù)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，保障市場(chǎng)主體用工穩(wěn)定。制定符合各類各層次人才成長(zhǎng)規(guī)律的支持政策，完善人才培養(yǎng)、選拔評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障等措施，加強(qiáng)人才引進(jìn)、交流、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、指導(dǎo)、教育咨詢等便利化、專業(yè)化服務(wù)。結(jié)合市場(chǎng)主體需求，完善和落實(shí)各類各層次人才落戶、住房租購(gòu)、醫(yī)療服務(wù)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、生活補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)幫助企業(yè)等市場(chǎng)主體與國(guó)內(nèi)外相關(guān)高校對(duì)接，支持企業(yè)與在長(zhǎng)高校建立直接合作關(guān)系，鼓勵(lì)畢業(yè)生來(lái)長(zhǎng)、留長(zhǎng)就業(yè)。
第五十五條 市、縣(市)區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持有需求的企業(yè)創(chuàng)新用工模式，開(kāi)展共享用工、靈活用工，通過(guò)用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。建立健全和諧勞動(dòng)關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道。
第五章 人文環(huán)境
第五十六條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)樹(shù)立企業(yè)家先進(jìn)典型，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會(huì)價(jià)值感。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍培育，采取多形式開(kāi)展精準(zhǔn)化的政策法規(guī)、管理知識(shí)、科技創(chuàng)新等培訓(xùn)，全面增強(qiáng)企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、整合資源、創(chuàng)造價(jià)值、回饋社會(huì)的能力。
第五十七條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高文化開(kāi)放與包容度，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新和親商安商的文化氛圍。加強(qiáng)對(duì)汽車、電影、冰雪、消夏、森林、雕塑等具有長(zhǎng)春特色的文化品牌的保護(hù)和宣傳，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有長(zhǎng)春文化特色的產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，打造特色鮮明的城市文化品牌。
第五十八條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督保障，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，吸引創(chuàng)新要素集聚。
第五十九條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理設(shè)置教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和托幼機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。
第六十條 加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)展產(chǎn)業(yè)體系，完善會(huì)展管理機(jī)制，加大國(guó)際會(huì)展的引進(jìn)培育力度，提高舉辦國(guó)際會(huì)展的服務(wù)承載能力。
第六十一條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)區(qū)域交通一體化，健全立體式綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，提升交通運(yùn)輸質(zhì)量、效率、安全度、便捷度。
第六十二條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)治理工作，提升社會(huì)治理能力，完善社會(huì)治理體系，建設(shè)平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
第六十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平，強(qiáng)化開(kāi)放平臺(tái)引領(lǐng)作用，加快陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)外向度水平。積極組織投資洽談會(huì)、項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外城市的合作交流，促進(jìn)要素便捷流動(dòng)。
第六十四條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)信用信息深度開(kāi)發(fā)利用，提升信用服務(wù)水平。
第六章 法治環(huán)境
第六十五條 制定或者修改與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取、合理采納市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn)和建議。嚴(yán)格落實(shí)合法性審查機(jī)制。沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的，政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件不得設(shè)定減損市場(chǎng)主體權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第六十六條 禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式，變相設(shè)定行政許可。禁止以非行政許可審批為名變相設(shè)定行政許可。
第六十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。在執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)，建立健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，依法細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定裁量范圍、種類和幅度，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化情況和執(zhí)法工作實(shí)際及時(shí)進(jìn)行修訂。
第六十八條 實(shí)施行政檢查應(yīng)當(dāng)編制年度行政檢查計(jì)劃，報(bào)本級(jí)司法行政部門審核，并向社會(huì)公開(kāi)。
推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的方式進(jìn)行。針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。
對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，并嚴(yán)格規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管的程序；對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行檢查并依法處理。
行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件；不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對(duì)象有權(quán)拒絕檢查。
實(shí)施行政檢查，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物，不得為單位和個(gè)人謀取利益。
第六十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法制定不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單，并對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，依法不予行政處罰。市場(chǎng)主體初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法可以不予行政處罰。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，全面厘清行政執(zhí)法責(zé)任、明確行政執(zhí)法措施，嚴(yán)格實(shí)施清單管理。
第七十條 市、縣(市)區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)加快現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師服務(wù)、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，在勞動(dòng)爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、金融、商事等領(lǐng)域創(chuàng)新法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。
第七十一條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院、人民檢察院建立健全府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的問(wèn)題。
第七十二條 依法建立企業(yè)破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，人民法院應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、人力資源和社會(huì)保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)、規(guī)劃和自然資源、公安等有關(guān)部門建立破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車輛等處置工作規(guī)則，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效率。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于保障破產(chǎn)企業(yè)管理人依法正常履職，提高無(wú)產(chǎn)可破案件審理質(zhì)效。
完善破產(chǎn)案件信息化平臺(tái)功能，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)對(duì)接，探索破產(chǎn)資金線上審批和監(jiān)管，推動(dòng)建立破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦理機(jī)制。
第七十三條 強(qiáng)化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè)，推動(dòng)完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。人民法院與公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立被執(zhí)行人及其車輛查詢機(jī)制，人民法院執(zhí)行案件需要查找被執(zhí)行人或者被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人等人員，或者被執(zhí)行人車輛的，可以向公安機(jī)關(guān)提出協(xié)助查找需求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第七十四條 企業(yè)因重整取得的債務(wù)重組收入，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定適用企業(yè)所得稅相關(guān)政策。對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以減免。
破產(chǎn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定履行解除非正常流程后，自動(dòng)解除企業(yè)非正常戶認(rèn)定狀態(tài)。
第七十五條 完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑；完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立健全調(diào)解與公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
探索建立統(tǒng)一的在線商事糾紛多元化解平臺(tái)，推進(jìn)商事糾紛在線咨詢、在線評(píng)估、在線分流、在線調(diào)解和在線確認(rèn)工作，高效化解市場(chǎng)主體在金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、房屋租售和其他商事領(lǐng)域的糾紛。
推動(dòng)建立商貿(mào)商事調(diào)解機(jī)構(gòu)，為市場(chǎng)主體的商事糾紛提供快捷、高效、經(jīng)濟(jì)、靈活的服務(wù)。
第七十六條 依托“長(zhǎng)春智慧法務(wù)區(qū)”，完善支持政策體系，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升法律服務(wù)專業(yè)化精細(xì)化水平，為市場(chǎng)主體提供集成優(yōu)質(zhì)、智能、便捷的法律服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，形成集公共法律服務(wù)、理論研究、教育培訓(xùn)、智慧法務(wù)、法治文化等為一體的法治創(chuàng)新聚集區(qū)、專業(yè)法律服務(wù)綜合體、一站式的法律服務(wù)功能聚集區(qū)。
第七十七條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商環(huán)境法治宣傳方式，拓寬普法渠道，大力宣傳有關(guān)平等保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律法規(guī)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體法治意識(shí)。
第七章 監(jiān)督保障
第七十八條 市、縣(市)區(qū)人民政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索收集、受理、督辦制度。對(duì)受理的投訴舉報(bào)問(wèn)題，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向投訴舉報(bào)人反饋，并為投訴舉報(bào)人保密。
依法應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理的損害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交。監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理結(jié)果告知營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作機(jī)構(gòu)。
第七十九條 市、縣(市)區(qū)人民政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作機(jī)構(gòu)可以依法采取下列方式，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作：
(一)組織重點(diǎn)督查、專項(xiàng)檢查、個(gè)別抽查、明察暗訪；
(二)向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)；
(三)約談?dòng)嘘P(guān)單位負(fù)責(zé)人；
(四)向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處理建議；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督方式。
第八十條 對(duì)存在損害營(yíng)商環(huán)境行為的，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作機(jī)構(gòu)可以責(zé)令本級(jí)政府所屬部門或者下級(jí)人民政府和有關(guān)部門改正；逾期拒不改正的，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作機(jī)構(gòu)可以向同級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處理建議。同級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理情況告知營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作機(jī)構(gòu)。
第八十一條 建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者、企業(yè)代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人、群眾代表等擔(dān)任監(jiān)督員，對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。
第八十二條 對(duì)違反本條例的行為，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處，及時(shí)予以糾正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)工作失誤或者偏差，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責(zé)。
第八章 附 則
第八十三條 本條例自2024年1月1日起施行。
