“真金白銀”支撐鄉(xiāng)村振興
強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng),農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。今年的中央一號文件從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局出發(fā),對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出重大部署。在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國中,財政發(fā)揮重要職能作用,通過強(qiáng)化投入保障、優(yōu)化政策供給,為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
堅持優(yōu)先保障
銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1485億元、水利資金941億元、農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付2115億元、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付156億元……2022年底,中央財政密集提前下達(dá)2023年的一系列涉農(nóng)資金!按笫止P”的財政投入,為新一年推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的“糧草軍需”。
中央財政堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,積極拓寬“三農(nóng)”投入渠道,支持地方穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略!柏斦浅青l(xiāng)基本公共服務(wù)的主要資金決策者和供給者,應(yīng)毫不動搖堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照積極的財政政策要加力提效的要求,加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保持必要支出強(qiáng)度!敝袊斦茖W(xué)研究院研究員、中國農(nóng)村財經(jīng)研究會秘書長申學(xué)鋒說。
完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持政策、加大財政投入力度,從2022年中央財政一系列“真金白銀”的安排中得到充分體現(xiàn):穩(wěn)定實施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策,下達(dá)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金1204.85億元;安排用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金共計1095.74億元,支持全國新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝;支持?jǐn)U大水利有效投資,通過水利發(fā)展資金、相關(guān)政府性基金等安排資金1178億元;安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付301.46億元,支持各地充分發(fā)揮農(nóng)村綜合改革平臺作用,持續(xù)探索財政支持鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑和示范樣板……
中央一號文件要求,堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,壓實地方政府投入責(zé)任。
“繼續(xù)增加中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模,重點向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜,增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標(biāo),加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,推動建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村!必斦坎块L劉昆在部署2023年財政工作時表示。
在中央財政加緊下達(dá)2023年支持鄉(xiāng)村振興資金的同時,各省市在財政收支矛盾較為突出的情況下,也加大投入力度。比如,2023年,四川的省級一般公共預(yù)算支出中,鄉(xiāng)村振興方面安排資金238.2億元,占省級一般公共預(yù)算支出的6.9%;河南堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,省級共安排資金 157.9億元,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省,扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興;河北扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,省級安排161.3億元,同比增長5%,鞏固脫貧攻堅成果,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
據(jù)悉,下一步,中央財政支持鄉(xiāng)村振興的資金保障還將繼續(xù)加力,包括健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,進(jìn)一步完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼,適當(dāng)提高小麥最低收購價,合理確定稻谷最低收購價水平,加大對產(chǎn)糧大縣獎勵;支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),深入實施種業(yè)振興行動和農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等。
“財政將保障糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給作為支農(nóng)政策的重中之重,接續(xù)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提升農(nóng)村基本公共服務(wù)能力,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐!敝袊缈圃贺斀(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣表示。
聚焦重點環(huán)節(jié)
脫貧攻堅取得勝利后,要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,財政如何持續(xù)發(fā)揮效能?近年來,中央財政注重鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,加大投入保障力度,推動實現(xiàn)更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
中央一號文件要求,落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策;中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上,重點支持補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。
統(tǒng)計顯示,2022年,按照在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、扶上馬送一程等要求,中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金按照只增不減的原則安排1650億元,比上年增加84.76億元,并向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。
財政部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)加強(qiáng)中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見,督促指導(dǎo)各地圍繞更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果,進(jìn)一步管好用好銜接資金。明確要求各地將重點幫扶縣擺在鞏固拓展脫貧攻堅成果的突出位置,統(tǒng)籌整合各方資源,加大對重點幫扶縣的傾斜支持力度,促進(jìn)補(bǔ)好短板、守牢底線。
同時,進(jìn)一步突出資金支持重點,優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,健全產(chǎn)業(yè)項目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。此外,統(tǒng)籌支持有利于促進(jìn)增收的相關(guān)領(lǐng)域,幫助脫貧群眾、監(jiān)測對象持續(xù)增收,支持因地制宜補(bǔ)齊農(nóng)村供水設(shè)施等必要的小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施短板,改善脫貧地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。
財政投入力度持續(xù)加大,資金使用效益至關(guān)重要,必須把每一分錢花在刀刃上。近年來,財政部門對銜接資金的監(jiān)管保持高壓態(tài)勢,開展績效評價工作,發(fā)揮績效評價“指揮棒”作用。同時,加強(qiáng)績效評價結(jié)果運(yùn)用,分配銜接資金時,對績效評價結(jié)果較好的省份按地區(qū)予以分檔獎勵,獎勵資金按照資金管理辦法用于支持鞏固銜接工作。
全國財政工作會議明確,今年要繼續(xù)增加中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模,重點向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜,增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。
“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)。在進(jìn)一步加大中央財政預(yù)算安排銜接資金保障力度的同時,要細(xì)化銜接資金政策,聚焦重點地區(qū)、重點任務(wù)、重點環(huán)節(jié),用好管好銜接資金,提升資金使用效益!鄙陮W(xué)鋒說。
推動多元投入
近日,江西省在中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司上海總部成功發(fā)行了2023年第二批政府債券,均為新增專項債券,其中包括鄉(xiāng)村振興專項債券超8.5億元。
中央一號文件在部署“健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制”時提出,將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍;支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金;健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機(jī)制,鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施,撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。申學(xué)鋒認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興需要龐大資金量,必須發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用,撬動金融資本和社會資本力量,構(gòu)建財政投入與金融、社會投入聯(lián)動機(jī)制。
“近年來,財政工具在支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面更加豐富和立體,不僅是直接幫扶,還通過財政和金融相結(jié)合、政府投資與社會投資相銜接等方式來幫助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升。目前農(nóng)村發(fā)展還需要大量基礎(chǔ)設(shè)施投入,地方政府債券在投向支農(nóng)項目的時候,優(yōu)先推進(jìn)、快速執(zhí)行,為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)勁動力。”何代欣說。
近年來,地方政府債券,無論是一般債券還是專項債券,都把農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及鄉(xiāng)村振興作為重點支持領(lǐng)域。統(tǒng)計顯示,2016年至2020年,全國各地用于支持脫貧攻堅、易地扶貧、農(nóng)林水利等領(lǐng)域的地方政府新增債券共11524億元,其中2020年3799億元、占當(dāng)年發(fā)行額的8.3%。
與此同時,農(nóng)業(yè)保險日益成為廣大農(nóng)戶的“定心丸”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“穩(wěn)定器”。統(tǒng)計顯示,2022年,我國農(nóng)業(yè)保險為1.67億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障5.46萬億元。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模1192億元,同比增長23%。其中,中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼434.53億元,同比增長30.3%,財政支持對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展起到關(guān)鍵作用。
專家認(rèn)為,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,必須補(bǔ)齊一系列基礎(chǔ)設(shè)施短板,提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力和均等化水平,鄉(xiāng)村振興、農(nóng)林水利等專項債券成為激活撬動社會資本加大投入的重要路徑!耙ぐl(fā)金融資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資授信的積極性,形成‘財政+擔(dān)保+保險’三位一體的財政金融支持體系!鄙陮W(xué)鋒說。(經(jīng)濟(jì)日報記者 曾金華)
(來源:經(jīng)濟(jì)日報)
(編輯:王思博)
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