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日前，國家衛(wèi)健委人口家庭司就《家庭托育點(diǎn)管理辦法(試行)(征求意見稿)》公開征求意見。其中提到，家庭托育點(diǎn)是指利用住宅，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等托育服務(wù)的場(chǎng)所，且收托人數(shù)不應(yīng)超過5人；舉辦家庭托育點(diǎn)，應(yīng)符合地方政府關(guān)于住宅登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的有關(guān)規(guī)定，并向所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門依法申請(qǐng)注冊(cè)登記。(3月15日國家衛(wèi)健委網(wǎng)站)
嬰幼兒托育服務(wù)，一頭連著家庭生養(yǎng)負(fù)擔(dān)，一頭連著人口均衡發(fā)展，重要性不言而喻。2021年7月20日公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，把發(fā)展普惠托育服務(wù)體系作為落實(shí)人口政策的重要舉措之一，提出要“大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)”。
一面是需求旺盛，一面是缺位嚴(yán)重，嬰幼兒托育服務(wù)供需矛盾突出。數(shù)據(jù)顯示，我國3歲以下嬰幼兒達(dá)到數(shù)千萬，其中1/3有較強(qiáng)烈托育服務(wù)需求，目前實(shí)際入托比為5.5%左右，差距比較明顯。除了數(shù)量不足，還有匹配問題，當(dāng)前0～3歲嬰幼兒的托育服務(wù)形式以幼兒園托班、托育機(jī)構(gòu)為主，普遍存在場(chǎng)地面積有限、學(xué)位供不應(yīng)求等問題，而且這些機(jī)構(gòu)主要集中在商業(yè)區(qū)，難以滿足家長(zhǎng)就近、靈活送托的需要。
在這種背景下，家庭托育點(diǎn)作為一種規(guī)模較小、靈活性較高、適配性較強(qiáng)的嬰幼兒托育服務(wù)模式應(yīng)運(yùn)而生。因其收托嬰幼兒數(shù)量少、師幼配比高、照護(hù)周到、收托時(shí)間靈活、家長(zhǎng)送托距離近，較好地解決了嬰幼兒托育的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，有效地減輕了育齡父母的養(yǎng)育壓力，而頗受青睞。目前，家庭托育點(diǎn)已在北京、上海、廣州、深圳、青島、成都等城市的一些小區(qū)出現(xiàn)。國家衛(wèi)健委出臺(tái)管理辦法，在為家庭托育點(diǎn)“正名”同時(shí)，亦為其規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)制度基石。
精心設(shè)計(jì)，備足政策工具�？梢哉f，家庭托育點(diǎn)還是一個(gè)“新生兒”，其健康成長(zhǎng)離不開“政策照護(hù)”和“制度營(yíng)養(yǎng)”。與傳統(tǒng)的托育機(jī)構(gòu)相比，家庭托育點(diǎn)有著顯著不同的特點(diǎn)，不能完全套用傳統(tǒng)的管理模式和現(xiàn)有的制度體系。因此，必須進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，為家庭托育點(diǎn)量體裁衣，從權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面入手，制定相關(guān)政策和規(guī)范性文件，為地方因地制宜推進(jìn)家庭托育點(diǎn)建設(shè)提供可靠的政策依據(jù)。
雙向用力，用活激勵(lì)工具。激勵(lì)工具是政府為解決公共治理問題、引導(dǎo)目標(biāo)群體采取某種行動(dòng)所使用的各種措施。家庭托育點(diǎn)的目標(biāo)群體包括開辦者和有送托需求的家長(zhǎng)，因此激勵(lì)行動(dòng)要從這兩端著力，用活財(cái)政支持(包括減免開辦費(fèi)用、相關(guān)稅費(fèi)、看護(hù)人員培訓(xùn)費(fèi)、提供相關(guān)津貼等)和非財(cái)政支持(如帶薪育兒假)等激勵(lì)工具，幫他們解難題、紓痛點(diǎn)，正面提升雙方的行動(dòng)意愿。
幫扶到位，磨利能力工具。如果政策目標(biāo)群體缺乏能力，難免影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于一個(gè)新領(lǐng)域、新行業(yè)來說更是如此。托育之“托”是指提供吃喝、看護(hù)、生活照料，“育”則是教育，啟發(fā)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，這意味著一位合格的家庭托育從業(yè)人員必須掌握一定的嬰幼兒心理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)等知識(shí)。隨著家庭托育點(diǎn)的全面鋪開，人才供需矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)，托育人才培養(yǎng)亦將愈加迫切。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提升家庭托育點(diǎn)專業(yè)化、科學(xué)化水平，需要政府做出統(tǒng)籌安排。
深度嵌入社區(qū)，就近服務(wù)居民，減輕家庭生養(yǎng)負(fù)擔(dān)，建設(shè)生育友好型社會(huì)，家庭托育點(diǎn)是一個(gè)值得不斷探索、持續(xù)完善的新嘗試。
(廣州日?qǐng)?bào)評(píng)論員 練洪洋)
（來源：廣州日?qǐng)?bào)）
(編輯：王思博)
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