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2023年3月31日(星期五)10時，吉林省政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，會議的主題是解讀《吉林省地震預警管理辦法》有關(guān)情況。
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吉林省政府新聞辦于2023年3月31日10時召開《吉林省地震預警管理辦法》政策解讀新聞發(fā)布會，吉林省地震局副局長李征西介紹有關(guān)情況，吉林省地震局公共服務(wù)處處長姜輝一同回答記者提問。省委宣傳部新聞發(fā)布處處長賈鵬鋒主持了本場發(fā)布會。
賈鵬鋒：
各位媒體朋友，大家上午好！
為了規(guī)范地震預警相關(guān)活動，防御和減輕地震災害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，省政府制定出臺了《吉林省地震預警管理辦法》。今天我們邀請省地震局副局長李征西先生，為大家解讀《辦法》。共同參加發(fā)布會的還有省地震局公共服務(wù)處處長姜輝女士，他們將回答大家感興趣的問題，請各媒體對新聞發(fā)布會的內(nèi)容給予充分關(guān)注和深入報道。下面，首先請李征西先生介紹情況。
李征西：
各位媒體朋友們，大家上午好！
下面我就《吉林省地震預警管理辦法》有關(guān)情況給大家做一個簡要介紹。
為切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，加強地震預警管理，規(guī)范地震預警活動，2022年11月10日吉林省人民政府常務(wù)會議審議通過《吉林省地震預警管理辦法》，以吉林省人民政府令第277號頒布，已于2023年1月1日起施行。這是吉林省防震減災法治建設(shè)的一件大事，標志著吉林省地震預警管理步入法治化軌道。
一、關(guān)于《辦法》制定的背景
一是貫徹實施上位法的需要�！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災法》《地震監(jiān)測管理條例》等法律法規(guī)對自然災害預警、地震監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、地震信息管理等作了原則性規(guī)定，為開展地震預警工作提供了法律依據(jù)，但地震預警缺少具體的法律制度規(guī)范�？紤]到地震預警的特殊性和復雜性，為有效貫徹落實上位法的要求，切實規(guī)范地震預警活動，有必要就地震預警制定專門的政府規(guī)章。
二是防范應(yīng)對地震災害風險的需要。吉林省區(qū)域內(nèi)分布有伊通—舒蘭斷裂、敦化—密山斷裂、扶余—肇東斷裂、第二松花江斷裂等多條斷裂構(gòu)造，具有發(fā)生破壞性地震的構(gòu)造背景。吉林省歷史上曾多次發(fā)生破壞性地震，特別是本世紀以來相繼發(fā)生2013年松原前郭5.8級震群、2018年松原寧江5.7級地震、2019年松原寧江5.1級地震，這些地震都造成較大經(jīng)濟損失。為有效應(yīng)對地震災害，保護人民生命財產(chǎn)安全，迫切需要加快地震監(jiān)測預警能力建設(shè)，完善相關(guān)法治保障。
三是規(guī)范地震預警活動的需要。實現(xiàn)地震預警是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及地震監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、數(shù)據(jù)傳輸和分析處理、預警信息發(fā)布和緊急處置、觀測環(huán)境和設(shè)施保護等多個方面。開展地震預警活動既需要各級政府、相關(guān)部門的組織推進，也需要社會組織、人民群眾廣泛參與。有必要通過制定地震預警管理辦法，明確各方參與地震預警活動的責任和義務(wù)，建立地震預警系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)、發(fā)布與處置、監(jiān)督管理與保障等方面制度機制。
二、關(guān)于《辦法》的主要內(nèi)容
在辦法制定過程中，我們聚焦地震預警活動中亟需立法解決的突出問題，學習借鑒外省地震預警立法經(jīng)驗，緊密結(jié)合吉林省防災減災救災實際，主要規(guī)范了以下內(nèi)容：
一是明確地震預警工作原則和職責任務(wù)。辦法明確地震預警工作遵循政府主導、部門協(xié)同、社會參與的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布的工作機制。明確縣級以上人民政府應(yīng)當加強對地震預警工作的領(lǐng)導，將地震預警系統(tǒng)建設(shè)和運行管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。明確縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、應(yīng)急管理等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，做好地震預警相關(guān)工作。鼓勵、支持公民、法人和其他組織參與地震預警科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、成果應(yīng)用及預警系統(tǒng)建設(shè)。
二是規(guī)范地震預警系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)要求。辦法明確了地震預警系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃編制與實施主體，省地震工作主管部門會同有關(guān)部門編制全省地震預警系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，報省人民政府批準后組織實施。設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府地震工作主管部門協(xié)助做好地震預警系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)工作。辦法明確高速鐵路、城市軌道交通等重大工程、可能產(chǎn)生嚴重次生災害的建設(shè)工程和學校、醫(yī)院等人員密集場所，應(yīng)當安裝地震預警信息自動接收和播發(fā)裝置。
三是規(guī)范地震預警信息發(fā)布與處置。辦法明確建立地震預警信息統(tǒng)一發(fā)布和多渠道播發(fā)機制。明確地震預警信息由省地震工作主管部門通過地震預警系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布。其他任何單位和個人不得向社會發(fā)布地震預警信息。廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和通信運營企業(yè)應(yīng)當建立地震預警信息自動接收播發(fā)機制，及時、準確、無償?shù)叵蛏鐣グl(fā)地震預警信息。辦法明確各級人民政府和有關(guān)部門、企事業(yè)單位，在收到地震預警信息后，應(yīng)當按照地震應(yīng)急預案以及行業(yè)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范進行緊急處置，采取相應(yīng)避險措施。
四是規(guī)范地震預警監(jiān)督管理與保障工作。辦法明確縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強對地震預警設(shè)施和觀測環(huán)境的保護。明確地震預警系統(tǒng)日常運行管理單位，以及預警信息接收單位，應(yīng)當加強對地震預警系統(tǒng)及其設(shè)施的維護和管理，確保其正常運行。規(guī)定任何單位和個人不得侵占、損毀、拆除或者擅自移動地震預警設(shè)施，不得危害地震觀測環(huán)境。同時對機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、學校等開展地震預警宣傳及演練作出規(guī)定。
三、關(guān)于全面推進《辦法》實施
《辦法》頒布實施，充分體現(xiàn)了省委省政府對防范化解地震災害風險、保護人民生命財產(chǎn)安全的高度重視與支持。我們將深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災重要論述和防震減災救災重要指示批示精神，會同相關(guān)部門全面推進《辦法》的宣傳普及和貫徹實施。
一是組織做好《辦法》的宣傳貫徹工作，讓全社會了解地震預警知識和相關(guān)規(guī)定，依法參與地震預警活動，支持地震預警工作，營造良好的社會氛圍。這方面還需要各位媒體朋友們的大力支持。
二是加快推進地震預警系統(tǒng)建設(shè)，全力推進“十四五”規(guī)劃目標落實，加強地震預警能力建設(shè)，完善地震監(jiān)測站網(wǎng)布局，加快推進地震預警信息發(fā)布平臺建設(shè)，依法推動重大工程、可能產(chǎn)生嚴重次生災害的建設(shè)工程及人員密集場所安裝地震預警信息自動接收和播發(fā)裝置，依托廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，逐步建成覆蓋全省的地震預警信息網(wǎng)絡(luò)。
三是加強地震預警工作監(jiān)督管理。各級地震部門會同有關(guān)部門依法加強《辦法》執(zhí)行的監(jiān)督管理，督促各地區(qū)及相關(guān)部門加強地震預警設(shè)施建設(shè)和保護，指導開展預警處置應(yīng)急演練，監(jiān)督相關(guān)單位履行地震預警責任義務(wù)，鼓勵引導社會力量參與地震預警活動，依法受理群眾舉報投訴，確�！掇k法》的高效有力實施。為保護人民生命和財產(chǎn)安全，保障吉林省經(jīng)濟建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。
賈鵬鋒：
感謝李征西副局長的介紹。下面是記者提問時間，提問之前請先介紹一下自己所代表的媒體機構(gòu)。
吉林日報記者：
請問什么是地震預警？地震預警和地震預報有什么區(qū)別？
姜輝：
謝謝您的提問。地震預警是指地震發(fā)生后，利用地震監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備以及相關(guān)技術(shù)，在地震波到達之前向可能遭受地震破壞的區(qū)域提前發(fā)出地震警報信息。
地震預警與地震預報不同，地震預警是利用電磁波傳播速度比地震波快的原理，在地震發(fā)生后監(jiān)測系統(tǒng)自動進行分析處理，搶在地震波到達之前，向可能受到影響的區(qū)域發(fā)布預警信息。通俗的解釋呢，就是地震波的傳播速度每秒僅為5.5至7公里，相對電磁波的傳播速度每秒30萬公里要慢得多，地震預警系統(tǒng)通過對地震監(jiān)測數(shù)據(jù)進行快速處理，將地震發(fā)生的消息用電磁波手段迅速地傳給地震波還未到達的地方，這樣的話，地震波還未到達地方的重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設(shè)工程(例如：高鐵、地鐵、輸油輸氣管線、水庫等)、人員密集場所(例如：學校、醫(yī)院等)和一般社會公眾就有幾秒到數(shù)十秒的時間，來采取緊急措施進行處置或者避險。
地震預報是指在地震發(fā)生前，對未來地震發(fā)生的震級、時間和地點進行預測，并及時公布于眾，讓預測受災區(qū)人們做好預防工作，以減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
簡單講，地震預報屬于“震前”災害預防范疇，就目前科技水平尚需要持續(xù)探索。地震預警則屬于“震后”災害應(yīng)急范疇，技術(shù)上相對成熟，近年來發(fā)展比較迅速，取得了一定的減災實效。謝謝。
吉林廣播電視臺新聞中心記者：
目前地震預警技術(shù)發(fā)展情況如何，吉林省地震預警系統(tǒng)建設(shè)進展情況如何？
李征西：
近年來，我國地震預警工作取得突破性進展。2018年，“國家地震烈度速報與預警工程”項目正式啟動實施，計劃用5年左右的時間，在全國建設(shè)15000余個地震臺站，建立和完善地震監(jiān)測預警所必需的臺站觀測系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、緊急地震信息服務(wù)系統(tǒng)和技術(shù)支持與保障系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)地震監(jiān)測預警服務(wù)。目前川滇、首都圈等地已建立地震預警系統(tǒng)，具備了秒級地震預警能力，例如，在去年9月四川瀘定6.8級地震中，中國地震預警網(wǎng)在震后6秒發(fā)出預警信息，為公眾及時避險贏得寶貴時間。
在中國地震局和省委省政府重視支持下，吉林省承擔的國家地震烈度速報和預警工程建設(shè)任務(wù)已基本完成，新建改建90個地震監(jiān)測站，基本實現(xiàn)了一縣一臺，地震監(jiān)測站網(wǎng)平均間距達到45千米，新建了省級地震監(jiān)測數(shù)據(jù)處理中心，部署了地震烈度速報系統(tǒng)，搭建起了烈度速報與預警的基礎(chǔ)框架，初步具備分鐘級烈度速報能力和遠場大震預警條件，初步具備了災情分布的快速判斷能力，同時也為建設(shè)吉林省地震預警系統(tǒng)奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前我們正在推進地震監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，力爭“十四五“期間實現(xiàn)省內(nèi)重點地區(qū)地震預警服務(wù)能力。
中國吉林網(wǎng)記者：
地震預警信息是由誰來發(fā)布的，任何單位和個人都可以發(fā)布預警信息嗎？
姜輝：
謝謝您的提問。地震預警涉及公共安全和社會穩(wěn)定，如果個人、企業(yè)等利用自建的地震預警系統(tǒng)擅自向社會發(fā)布地震預警信息，將會造成社會接收的信息多元和雜亂，普通民眾無所適從，其結(jié)果不僅起不到減災效果，反而容易對社會秩序造成負面影響，因此，地震預警信息必須統(tǒng)一發(fā)布。地震預警信息由省人民政府地震工作主管部門通過地震預警系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布、更新或者撤銷。其他任何單位和個人不得向社會發(fā)布地震預警信息。擅自向社會發(fā)布地震預警信息或者編造、傳播虛假地震預警信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。謝謝。
香港商報記者：
地震預警系統(tǒng)建成后，將發(fā)揮什么樣的作用？
李征西：
地震預警顧名思義就是在地震波來臨之前發(fā)出地震警告，爭取數(shù)秒或數(shù)十秒的緊急處置時間，盡可能地減少因為地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。
比如，及時發(fā)布地震預警信息，為行駛中的高鐵采取緊急制動措施、輸油氣管網(wǎng)緊急關(guān)閉閥門、化工設(shè)施及核設(shè)施采取緊急防護措施贏得寶貴時間，從而降低因地震災害引起生命線工程的失效及其導致的次生災害。也可以為人員緊急避險贏得寶貴時間，對于正在室內(nèi)的人員，可以及時關(guān)閉電源、燃氣等設(shè)施，對于正在室外的人員，可以及時遠離高大危險建筑物，從而減輕人員傷亡。
研究表明，如果地震預警時間為3秒，可使人員傷亡率減少14%；如果預警時間為10秒，可使人員傷亡率減少39%；如果預警時間為60秒，人員傷亡率甚至可以減少90%。同時，我們也要正確認識地震預警的局限性，也就是在震中30千米范圍內(nèi)屬于預警盲區(qū)。
長春廣播電視臺記者：
吉林省地震預警系統(tǒng)建成后，公眾如何獲取地震預警信息？
姜輝：
目前我們選擇了部分示范單位安裝了地震預警信息的接收終端。這個專用終端是多功能的，平時可以用來播報防震減災知識，在緊急情況時可以播報地震預警信息，有信息發(fā)布快和權(quán)威性強的優(yōu)點。接下來，我們將與電視、廣播、手機、互聯(lián)網(wǎng)等平臺建立聯(lián)動機制，通過多種渠道發(fā)布地震預警信息，屆時公眾可以通過專用終端、智能手機、電視等渠道獲取到地震預警信息。后續(xù)，有關(guān)人員密集場所將安裝地震預警信息接收和播報裝置，有關(guān)媒體將建立地震預警信息自動播發(fā)機制，及時、準確、無償?shù)叵蛏鐣姲l(fā)布地震預警信息。
賈鵬鋒：
今天新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。
（來源：吉林省人民政府網(wǎng)）
(編輯：王思博)
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