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【中國之治@文化解碼】新媒體技術助力鄉(xiāng)村治理
作者： 李紅艷 中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授、博導
“我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標任務”。2020年12月3日，中共中央政治局常務委員會聽取脫貧攻堅總結(jié)評估匯報，同時指出“鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨”。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”期間要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，增強鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。如何激發(fā)和培育農(nóng)村低收入人口的內(nèi)生動力，使其走向自我富裕是鞏固拓展脫貧攻堅成果的核心問題。隨著媒介技術在鄉(xiāng)村社會中的滲透，新媒介技術賦權(quán)成為鄉(xiāng)村社會變遷的工具變量之一。新媒體賦權(quán)提供了一條培育農(nóng)村低收入人口內(nèi)生動力、助力農(nóng)村低收入人口成為鄉(xiāng)村治理主體、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新路徑。
新媒體賦權(quán)的三個層次與兩個情境
賦權(quán)的核心是增加邊緣群體在發(fā)展中的決策權(quán)和發(fā)言權(quán)，對象主要是社會中的“無權(quán)”群體。無權(quán)是表示能力和資源缺乏的一種狀態(tài)，有無權(quán)、弱權(quán)和失權(quán)三種表現(xiàn)形式。農(nóng)村低收入人群屬于通常意義上的無權(quán)群體，有些人因為身體的緣故無法外出務工，留守在鄉(xiāng)村也沒有權(quán)力，屬于無權(quán)狀態(tài)；有些人在村落里擁有一定的社會資本，但這些社會資本并沒有使其獲得相應的權(quán)力，屬于弱權(quán)狀態(tài)；有些人由于離開村落，原本擁有的潛在權(quán)力被自我放棄了，屬于失權(quán)狀態(tài)。盡管無權(quán)狀態(tài)有差異，社會關系網(wǎng)絡也不盡相同，但是賦權(quán)的過程所包含的因素和層次則有類似之處。新媒體賦權(quán)的過程是從三個層次展開、依靠兩個情境實現(xiàn)的，三個層次分別為個體、群體和村落；兩個情境分別為村落屬性和村落觀念。
首先，農(nóng)村低收入者作為個體的媒介賦權(quán)是通過血緣關系和地緣關系實現(xiàn)的。欠發(fā)達村落大多在交通不便之處，大部分村民以務農(nóng)為第一職業(yè)，盡管有外出打工的村民，但是流動性不大，村民之間的關系主要基于宗族關系。在這樣的村落背景下，新媒介賦權(quán)主要沿著村落現(xiàn)有的社會關系網(wǎng)絡而展開，線上和線下的社會關系交織在一起，促成農(nóng)村低收入者獲得更多資源。血緣和地緣關系建立了不同層次的社會關系，這種社會關系同時也是一種社會資本。
其次，在不同的社會關系網(wǎng)絡中，新媒體的賦權(quán)效力呈現(xiàn)出較大的差異性。賦權(quán)是一個高度情境化的過程。情境資源是指熟人社會的經(jīng)濟資源、傳統(tǒng)資源和市場觀念下的經(jīng)濟資源、社會資源和行政資源等。例如，以熟人社會和宗親關系的基礎進行電商銷售的，依舊處在傳統(tǒng)小農(nóng)的經(jīng)濟領域中；依靠行政力量獲得社會資本的，使用的資本則是多元化的，市場經(jīng)濟的模式和觀念進入電商中。中國的欠發(fā)達村落，基于其地理位置和經(jīng)濟發(fā)展的屬性，形成了不同的村落社會關系情境，在這樣的情境中，社會關系延續(xù)著傳統(tǒng)的價值力量，也成為一種賦權(quán)資源。
最后，媒介賦權(quán)的效力與村落公共事務參與程度之間密切相關。擔任村干部的農(nóng)村低收入者，通常參與村落的公共事務程度較深獲得賦權(quán)效果明顯；普通的農(nóng)村低收入者，則需要基層干部進行引導或參加培訓。普通的農(nóng)村低收入者中，年長者、文化程度較低者，獲得媒介賦權(quán)的效果較差；年輕者、文化程度較高者，獲得媒介賦權(quán)的效果則較好。就性別而言，農(nóng)村女性留守者居多，農(nóng)村低收入女性由于承擔了較多的家庭事務，新媒體賦權(quán)對她們而言效果最差。
新媒介賦權(quán)需要多元主體的相互連接、溝通和聯(lián)動。欠發(fā)達村落的新媒體使用者，通過新媒體技術的學習獲得了拓展社會關系、提升個人資本的能力。在這個過程中，有兩個情境因素也扮演了重要的角色。一方面，村落本身的特征起到重要的作用。在傳統(tǒng)村落中，村民主要以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動為主要營生。村里的農(nóng)業(yè)合作社也處在比較松散的狀態(tài)，帶領農(nóng)戶脫貧的能力十分有限，導致企業(yè)和小農(nóng)戶之間的對接并不密切，小農(nóng)戶處在散兵游勇的狀態(tài)。在外出務工者眾多的村落中，留守者均為年長者和身體有殘疾者，基層政府的技術支持和行政引導扮演著較為重要的角色。另一方面，與村委會的觀念認知有很大的關系。不同的村落有不同的村干部和村莊歷史，基層干部及其村落治理的特征，對于農(nóng)村低收入人口的新媒介賦權(quán)過程也產(chǎn)生了影響。有的村落行政引導不強，農(nóng)村低收入者在農(nóng)忙時節(jié)忙于務農(nóng)，農(nóng)閑時節(jié)外出務工，新媒體技術對于這些人而言，所發(fā)揮的功能依然停留在通訊或休閑娛樂。而在主要依靠村干部行政引導的村落中，新媒介技術被作為村落鞏固脫貧的核心力量，農(nóng)村低收入人口使用新媒體銷售農(nóng)產(chǎn)品與市場對接，獲得了更多的助力，媒介賦權(quán)的效力得到擴張。其中，行政力量和村干部的視野扮演了關鍵的角色。
簡而言之，自媒體賦權(quán)過程中依靠行政化的力量，對于農(nóng)村低收入人口而言是一種獲得自主性的助力。如果新媒體賦權(quán)中各個主體之間的角色處于分散或者隔離狀態(tài)，其他主體的資源無法在農(nóng)村低收入人口的電商使用過程中提供附加值的話，新媒體的賦權(quán)會處于弱化的狀態(tài)，那些潛在的有可能成為優(yōu)化賦權(quán)張力的因素會成為沉睡的因子被消耗掉。這些被消耗掉的因素，恰恰是與村莊公共事務相關的，失去了這些因素的話，新媒體賦權(quán)就只能在個體層面發(fā)生效力了。
新媒體賦權(quán)可以激發(fā)主體的內(nèi)在動力和新的自主性
賦權(quán)可以發(fā)展個體有效參與決策的能力，提高自我評估和自我認知的能力，增強卓越感。在新媒體的使用過程中，弱勢群體通過技術賦權(quán)改變了行動邏輯，獲得了一定的社會權(quán)力。筆者經(jīng)過2019年8月到10月在江西、山西等地貧困村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)村低收入人口類型多種多樣，使用新媒體的過程也有所差異，但新媒體的使用都在一定程度擴大了農(nóng)村低收入人口在村落內(nèi)外的社會關系網(wǎng)絡。通過擴大其線上線下的人際關系，促進了媒介賦權(quán)過程的實現(xiàn)。
首先，農(nóng)村低收入者借用新媒體從事電商工作、農(nóng)產(chǎn)品直播、日常生活內(nèi)容傳播等活動，在使用新技術的過程中與世界建立了關聯(lián)。媒介技術與農(nóng)產(chǎn)品，成為媒介賦權(quán)的兩個關鍵要素。媒體平臺通過作為技術載體的屬性和內(nèi)容生產(chǎn)的供應屬性，為農(nóng)村低收入者建立了迅捷的關聯(lián)性。其次，微信群等新媒體在恢復和建立社會關系中扮演了核心角色。欠發(fā)達村落中熟人社會關系網(wǎng)絡依然為主導關系，基層干部與農(nóng)村低收入者之間通過微信群連接了天然的地緣紐帶和血緣紐帶。最后，農(nóng)村低收入者還在新媒體使用中拓展了村落外部的社會關系�；谛旅襟w電商對農(nóng)產(chǎn)品的直播和銷售，以及對鄉(xiāng)村日常生活的展示，農(nóng)村低收入者與村落外的市場之間關系更為密切。無論是線上的市場還是線下的市場，這種市場感知在村落的鄉(xiāng)村治理中產(chǎn)生了重要的影響力。新媒體電商延伸了熟人社會關系，市場導向的社會關系網(wǎng)絡正在構(gòu)建中。
依靠電商與新媒體的結(jié)合，不同的農(nóng)村低收入人口在經(jīng)過短暫的自我學習和培訓之后，依托主體性，擴展了自身的社會關系，使得村落不再是孤立的村落，而成為網(wǎng)絡與世界視野中的村落。這種新的社會關系網(wǎng)絡的擴展是新媒體賦予村落的一個美好生活的禮物。賦權(quán)是一個動態(tài)的過程，也是一個能動的過程，是通過發(fā)展人的效能獲得的。其作為一個互動的社會過程，離不開信息的溝通與人際交流，帶有強烈的實踐特性。新媒體的賦權(quán)可以激發(fā)農(nóng)村低收入人口內(nèi)在的自我動力和新的自主性。在鞏固脫貧的過程中，農(nóng)村低收入人口從行為、認知和觀念三個層次逐步實現(xiàn)了新媒體的賦權(quán)過程。
新媒體賦權(quán)助力培育多元化的鄉(xiāng)村治理主體
治理主體是鄉(xiāng)村有效治理的前提，鄉(xiāng)村主體的多元化代表著資源下沉與鄉(xiāng)村民主意識的提高。2015年，中國開始實施新時期以精準扶貧政策為主要內(nèi)容的脫貧攻堅戰(zhàn)略，重塑了貧困村的治理體系和治理能力，也為鄉(xiāng)村治理模式變革賦予了良好契機。目前相關研究，多基于某一視角對國家政策自上而下嵌入欠發(fā)達村落地方治理的效果及困境進行探討，卻相對忽略了國家政策的實施對欠發(fā)達村落治理主體和治理對象間關系產(chǎn)生何種影響。多元主體參與鄉(xiāng)村治理的過程中，農(nóng)村低收入主體由于代表機制缺位，使得其在利益博弈中處于弱勢地位，其主體的治理意愿重視程度不夠。如何培育鄉(xiāng)村治理中農(nóng)村低收入個體的治理能力，是一個需要長期關注的問題。
作為一種技術工具和媒介形式，新媒體給農(nóng)村低收入人口提供了與外界對接的多元化方式。無論是通過電商銷售，還是通過網(wǎng)絡直播，甚至通過在網(wǎng)絡上展示日常生活，農(nóng)村低收入人口建立了村落與外界之間的聯(lián)系，打破了地理邊界，建立了信息邊界。信息邊界的逐步建立，一方面消除了固有的社會結(jié)構(gòu)帶來的壁壘，對城鄉(xiāng)二元社會的結(jié)構(gòu)性隔閡形成了挑戰(zhàn)，這對于鄉(xiāng)村社會的農(nóng)村低收入人口而言，是一種新的起點；另一方面重新塑造整體社會發(fā)展中的新階層意識，培育個體在信息生產(chǎn)和消費中的能動性，在實現(xiàn)媒介賦權(quán)的過程中，治理貧困的能力在作為個體的農(nóng)村低收入人口層面得到了提升和延展。
新媒體賦權(quán)使得農(nóng)村低收入人口獲得新的自我。一些沉默寡言的農(nóng)村低收入者，通過新媒體進行電商經(jīng)營而獲得對自我的再度肯定。這不僅是對原有自我身份的重新界定，更意味著新的自我身份的確立。原來的外出務工者或傳統(tǒng)農(nóng)民的身份消退了，新媒體鄉(xiāng)村營銷者的身份確立起來；一些農(nóng)村低收入人口在借助行政力量等外力進行電商經(jīng)營之后，成為該地的名人，獲得更多的自信，重新厘定了對自我身份的認知。農(nóng)村低收入者獲得新的自我的過程，既是一種新的身份認同過程，也是新媒體實現(xiàn)充分賦權(quán)的過程，一定程度上改變了農(nóng)村低收入者的社會存在狀態(tài)、價值和意義。
對于個體而言，新媒介賦權(quán)促進其獲得作為主體的個體自主性。農(nóng)村低收入者通過新媒體技術的學習獲得了使用電商工具、產(chǎn)品直播的能力，實現(xiàn)了新媒體的賦權(quán)。在這個過程中，新媒體技術賦能改變了政府“層級動員”的習慣性行動邏輯，個體的示范功能被凸現(xiàn)出來。個體通過媒體技術賦能的方式獲得了在當?shù)卮迩f治理中的“雙重身份”，并推動了自我階層流動與地方再造的目標實現(xiàn)。
由此，媒介賦權(quán)成為培育農(nóng)村低收入人口作為治理主體的助力。作為“弱者”的農(nóng)村低收入者，通過使用新媒體技術，同時借助各級政府部門的資助，成為鞏固脫貧的一種新生力量。這種新生力量正在改變鄉(xiāng)村能量場域，并進一步激發(fā)農(nóng)村低收入個體自我發(fā)展的動力，以治理主體的身份參與到鞏固脫貧的行動中來。新媒體賦權(quán)正在緩慢改變鄉(xiāng)村治理的格局，為與鄉(xiāng)村振興之間的有機銜接建立了良好的關聯(lián)性。
（來源：人民論壇網(wǎng)）
(編輯：王思博)
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